应当认识到，与制造业相联系的高精尖仪器与设备也是知识的载体，是物化了的知识。只有软（信息业、金融业等服务业）硬（制造业）两手抓，才能使国民经济获得可持续的稳健发展。美国的服务业在国民经济中的地位早就超过了制造业，但他们仍如此重视制造业，这是意味深长的抉择，值得我们认真思索。
80年代，美国朝野都发现本国的国际竞争力在下降。其表现之一是贸易逆差十分严重，1987年达到1610亿美元。在外国（尤其是日本）进口商品的大举进逼下，美国厂商节节败退，在不少工业产品领域丢失了许多市场份额，其中包括美国曾独占世界鳌头的汽车工业和钢铁工业。
面对这种态势，美国政府和民间的一些机构忧心如焚，他们纷纷采取行动，研究美国国际竞争力下降的原因，提出对策。例如，国家科学基金会1986年为自己确定的工作主题的第一项便是经济竞争力。美国国家科学院发表的《1985年科技展望》报告，列举了九项重大科技政策问题，其中，国际科技竞争问题处于很突出的地位。美国麻省理工学院（MIT）也是在这样的背景下于1986年下半年成立了“工业生产率委员会”。经过两年多的深入研究，推出了题为《美国制造》的研究报告。
MIT工业生产率委员会想弄明白，美国的工业生产率到底出了什么问题。该委员会共有16位成员，但由于某些成员没有自始至终参加委员会的工作，故前后总共有30名MIT教授担任工业生产率委员会的委员，其中包括1987年诺贝尔经济学奖得主罗伯特·索罗，著名经济学家。《资本主义的未来》等专著的作者莱斯特·瑟罗等大师级人物，还有一些技术专家以及组织科学、管理科学和政治科学领域的学者。这样的人员构成，有利于从多个视角看问题，获得比较可信的判断与结论。
委员会选择了8个制造业领域开展调查，它们是：汽车；化学品；民用飞机；计算机、半导体和复印机制造业；消费类电子产品；机床；钢铁；纺织品。委员会认为，制造业对于国家的经济健康是至关重要的，而且，通过研究制造业所得出的结论，很容易推广至服务业、农业、采矿业、建筑业等其他行业。
委员会组织了9个工作小组，各由委员会的一名成员负责。其中8个小组分别评估上述8个领域的生产效率、产品质量、创新程度、适应能力及其他方面的表现。他们共访问了美国、欧洲和日本的200多个公司（既包括成功的公司，也包括经营业绩不佳的公司），与从业于工业界、政府、工会和大学的550多位人士进行了面谈。第9个小组负责考察各国的教育、职业培训、在职培训和人力资源开发的状况。
经过调查研究和反复讨论，委员会认为，美国的国际竞争力之所以下降，是因为美国制造业公司存在着以下6方面相互联系的问题：
第一个陈旧的战略是固守大规模生产方式。大规模生产曾经是美国制造业的制胜法宝，因为它大大降低了生产成本，但是，它适应不了进入80年代后的新形势了。第二个问题是美国企业只习惯于面向国内市场，因为其国内市场的容量已经很大。结果，在经济全球化的浪潮中，许多美国企业感到无所措手足。
由于美国每季度进行一次财务结算的习惯做法及其他原因，美国公司非常注重短期收益。据调查，多数美国公司将投资收益作为最重要的目标，相形之下，不大重视市场份额。过度重视短期效益使其在国际竞争中处于不利地位。
美国制造业公司普遍存在这样一些问题：产品设计时往往忽视了可制造性和质量因素；产品开发过程中，公司各部门之间的协调往往非常薄弱；对生产工艺的重视程度不够；未能注意不断改进产品和工艺的质量和可靠性。
与日本、德国等重视在职培训的国家相比，美国的在职培训做得较差。美国的普通中学教育和职业中学教育也存在非常严重的问题，因此，其中学毕业生的素质远不能满足企业的要求。关于失业工人的重新训练，美国也乏善可陈。
与其他工业化国家相比，美国公司内部各部门之间的合作、劳资关系、同行业内公司之间的合作，等等，都难尽人意，导致竞争过度激烈、生产成本高、风险承受能力弱等多种问题。
一方面，美国联邦政府严格、繁琐的管制政策限制了企业的发展。例如，由于食品和药物管理局冗长、苛刻的审批程序，许多美国药物制造商都首先在欧洲市场上推出其研制的新药。另一方面，在联邦政府大力支持的研究开发领域，如航天和卫生保健，政府并没有将科研的商业意义放在足够重要的位置上。
委员会认为，只有克服以上问题，美国制造业才能重铸辉煌。他们最终得出的四个主要结论是：
第一，与其他国家相比，与美国历史上的显赫业绩相比，美国确实存在着严重的生产率问题。
第二，生产率问题的根源，不仅仅与资金成本高、国民储蓄率低这样一些宏观经济因素有关，还涉及到遍及美国生产系统的态度问题和组织上的弱点。
第三，美国确有一些公司在激烈的国际市场竞争中站稳了脚跟。但要想将这些公司的成功做法推广开去，还需要政府和教育机构调整其政策和措施，需要其他公司愿意起而仿效。
第四，美国尽管面临许多问题，但不必悲观绝望，因为美国的生产系统有极大的恢复力，有许多突出的优点，其中最重要的是美国人的创造性、创业精神和干劲。
首先，不可忽视制造业。我们正在越来越多地讨论知识经济。在这场讨论中，有些同志似乎产生了盲目乐观情绪，觉得只要狠抓知识经济，就可以实现大踏步的赶超。因此，不必在传统产业上花力气。这种看法有失偏颇。应当认识到，与制造业相联系的高精尖仪器与设备也是知识的载体，是物化了的知识。只有软（信息业、金融业等服务业）硬（制造业）两手抓，才能使国民经济获得可持续的稳健发展。美国的服务业在国民经济中的地位早就超过了制造业，但他们仍如此重视制造业，这是意味深长的抉择，值得我们认真思索。
其次，MIT工业生产率委员会敢于提出问题，敢于批评。他们对美国政府、公司、大学等各方面所存在问题的攻击毫不留情，而不是欲说还休。问题揭得准，对有关方面针砭有力，才有助于他们尽快行动，矫正错失。
第三，深入实际、切中时弊的软科学研究，确实有可能对决策发生直接或间接的影响。我们看到，进入90年代以来，在汽车和微电子等产业领域，美国有卷土重来之势。美国重新崛起的原因，既可能有经济长波的影响，也可能有MIT工业生产率委员会及其他机构所提建议的作用。例如，该委员会在报告中建议联邦政府采取降低联邦预算赤字的措施。这也正是近几年美国联邦政府不遗余力地推行的国策。
（《美国制造》，（美）德托佐斯 等著，惠永正 等译，科学技术文献出版社，1998年2月第一版，定价：20．00元）
 |
